Si è già parlato diverse volte delle frontiere negli ultimi numeri di questa rivista. A marzo anche con una bella copertina.
Sappiamo che spesso qualcuno - molti, troppi - perde la vita nel tentativo di oltrepassarla.
Uccidono meno le frontiere terrestri di quelle marittime e fanno meno notizia delle ampie distese di acqua che separano l'Europa dall'Africa e dal Medio Oriente. Acque che spesso si prendono, senza restituirli, corpi di donne, uomini e bambini che avevano provato ad attraversarla, quella barriera.
Anche le frontiere terrestri uccidono. Quella ligure, nella zona di Ventimiglia, uccide persone che tentano di raggiungere la Francia attraversando l'autostrada a piedi, oppure le gallerie ferroviarie o, ancora, inerpicandosi per i sentieri delle Alpi Liguri o ancora più su. Di quella a est, che separa il Friuli dalla Slovenia e dall'Austria si parla molto meno, quasi per niente. Anche lì però passano numerose vite di migranti in cerca di un futuro diverso e anche lì qualcuno si ferma, per sempre.
Le frontiere producono effetti reali sulle vite delle persone. Se non esistessero vivremmo in un mondo diverso. Migliore, peggiore? Chi lo sa... di sicuro diverso.
C'è chi paventa l'invasione, se un giorno dovessimo aprire tutte le porte: come quando togli il tappo e l'acqua scorre senza sosta. O, immagine fortemente evocativa che accarezza il razzismo e la xenofobia più intima, come quando apri le gabbie e tutte le bestie scappano fuori, eccitate e disordinate. Perché questa è la paura: le orde barbariche, bestiali, che arrivano senza alcun freno.
C'è chi immagina che si possa vivere serenamente in un mondo senza frontiere: io sono tra quelli e ne sono fermamente convinto.

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Quotidianamente osservo inerme i danni e gli sconvolgimenti causati dall'esistenza delle frontiere su chi per sfortuna sua ci finisce intrappolato. Si parla oggi di frontierizzazione per indicare un processo di ridefinizione delle frontiere, che passa attraverso un loro ricollocamento e rimodellamento. Frontiere che cambiano simbolicamente e realmente. Aumentano e proliferano: si ridefiniscono nei classici luoghi fisici di confine all'interno dell'Europa e vengono ricollocate nei luoghi di transito oltre l'Ue (processo di esternalizzazione); vengono creati luoghi all'interno degli stati europei, come gli hotspot, che funzionano come anticamera d'Europa, spazio extraterritoriale non normato che ha di fatto la funzione di decidere chi far entrare realmente nel territorio dello Stato e dell'Unione.
Andiamo con ordine.
Uno dei vanti dell'Europa è quello di aver abolito le frontiere e tutti possiamo misurarlo con mano. Viaggiamo senza pensieri in tutto lo spazio Schengen (e oltre) grazie all'abolizione di controlli alla frontiera e visti. La nostra libertà di movimento è senza dubbio aumentata. D'altra parte sappiamo che non è per tutti così e per molti è naturale che un egiziano, un cinese, un gambiano debbano avere un permesso per stare in Europa. Sappiamo dunque che per qualcuno (direi, a spanne, tre quarti di mondo) i confini tra stati esistono ancora, eccome.
Se ci capita di passare dalla frontiera di Ventimiglia notiamo che, ancora, i posti di blocco ci sono. E se a noi bianchi caucasici i poliziotti si limitano a darci una fugace occhiatina con un cortese “bonjour allez-y” di rito, a una persona dai lineamenti meno caucasici spetta un trattamento differente. La stessa cosa vale per chi viaggia sui treni che attraversano i confini. Qualche chilometro prima delle frontiere terrestri vediamo salire poliziotti che passeggiano per i corridoi del treno; alla frontiera saliranno i loro colleghi d'oltre confine che faranno i loro stesso lavoro con passeggeri non evidentemente “europei”.
Di fatto, quindi, le frontiere tra gli stati esistono ancora. Francia, Austria, Svizzera, Slovenia: a questi valichi un nero non passerà di sicuro inosservato. Certo, si racconterà che è anche per via del terrorismo che i controlli sono stati ripristinati... ma quanti terroristi sono stati fermati in questi anni ai valichi di frontiera?
Il funzionamento di queste frontiere si riconfigura quindi su base etnica e nazionale: alcuni possono passare tranquilli altri vengono fermati e eventualmente respinti. Semplice e chiaro. Come altrettanto semplice è la domanda che sorge spontanea: perché io passo e tu no? Dovremmo trovare la forza di porre queste semplici domande all'opinione pubblica e decostruire la retorica anti immigrati e pro difesa delle frontiere: non viviamo forse in un mondo di liberi e uguali? (ogni riferimento a partiti e movimenti è ahimè casuale!)

Proseguiamo nel viaggio all'interno dei confini nazionali. Anche qui esistono zone di confinamento e veri e propri confini interni. Qui dobbiamo fare anche uno sforzo teorico per comprendere il significato di queste parole che ci apparirà subito evidente e chiaro.
Una persona che giunge in Italia senza documenti (o con un documento provvisorio che poi scade) è considerato irregolare, cioè clandestino. Di fatto un fantasma, che non dovrebbe esistere sul territorio nazionale. Dovrebbe essere al di fuori dei confini dello stato. Ma fisicamente non lo è, perché è qui e qui vive, lo è però simbolicamente, non avendo alcun accesso ai diritti di cittadinanza e a gran parte dei diritti considerati universali (di fatto un irregolare ha diritto solamente alle cure mediche presso gli ospedali in caso di urgenza). Diciamo allora che un irregolare è come un intruso, uno che ha varcato forzatamente il confine e vive una condizione di confinamento simbolico ed esistenziale reale perché la sua vita è sempre in balia dei controlli di polizia e dell'impossibilità di rivendicare diritti di cittadinanza, non essendo un cittadino ma solamente un corpo.
Per coloro che invece non riescono a sottrarsi ai controlli all'ingresso (pensiamo a chi arriva via mare) da un paio d'anni esistono gli hotspot (a Lampedusa, Pozzallo, Porto Empedocle e Trapani). Sono luoghi di trattenimento dove le forze dell'ordine provvedono all'identificazione dei migranti qui trattenuti al fine di verificare chi può fare domanda di protezione internazionale e chi invece debba essere rimpatriato nel proprio paese di origine. Funzionano di fatto come un'anticamera all'ingresso in Italia e Europa. Anticamera che per molti significa respingimento e rimpatrio, con buona pace dell'universalità del diritto di fare domanda di protezione internazionale che dovrebbe essere concessa a tutti e valutata secondo l'iter di legge (cioè da un'apposita commissione) e non dagli agenti presenti negli hotspot.
“L'approccio hotspot” indica non tanto una struttura o un luogo, quanto una modalità, un approccio (nei documenti Ue si parla di «hotspot approach»): la Commissione Europea raccomanda cioè di identificare rapidamente, fotosegnalare e raccogliere le impronte digitali delle persone che sbarcano. Secondo una ricerca di Amnesty International, gli hotspot sono utilizzati anche per separare i richiedenti asilo dai migranti economici: una procedura illegale, perché gli stranieri hanno comunque diritto a presentare domanda di asilo.
Gli hotspot funzionano di fatto come Ellis Island nel ‘900: quarantena e selezione all'ingresso. L'hotspot simbolicamente quindi è un confine tra l'Italia e il resto del mondo, una sorta di zona extraterritoriale.
Per quanti riescono a fare una richiesta di protezione internazionale esiste invece la possibilità di finire nel sistema di accoglienza (di cui già scrissi nel n. 422) e esservi qui ospitato (o in certi casi confinato) in attesa della definizione della propria condizione amministrativa. Confinamento che può durare fino a tre anni, cioè il tempo necessario per ottenere una risposta alla propria domanda di protezione.

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Si parla di hotspottizzazione e diffusione del modello hotspot anche per alcune procedure che da qualche tempo adottano le Questure italiane. Dal 2015 in poi anche le Questure si sono riconfigurate e adottano spesso prassi che le hanno fatte diventare progressivamente equiparabili a zone di frontiera. Per coloro che sono in Italia e ancora non hanno potuto formalizzare una richiesta di protezione internazionale, la questura è il luogo presso cui recarsi e fare questa richiesta. L'ingresso alla Questura e l'accesso alla domanda di protezione internazionale non è però facile e scontato.
Questo è quanto succede anche presso la Questura di Milano, per esempio. L'applicazione dell'approccio hotspot su larga scala risponde alla volontà politica di separare e espellere i migranti economici, smascherando così i presunti “falsi richiedenti asilo”.
La richiesta di protezione internazionale a Milano viene solitamente fatta presso la sede centrale della Questura, in via Montebello, in pieno centro. Dalle prime ore del mattino è abitudine vedere decine di persone straniere ordinatamente in fila, incolonnati tra le transenne, in attesa di entrare negli uffici della Questura. Alla porta di ingresso al piano terra si trova una guardiola con due agenti di polizia i quali verificano il motivo dell'accesso e espletano i controlli di rito.
Per sottoporre la domanda di protezione internazionale basterebbe presentarsi alla guardiola e dichiarare l'intenzione di fare questa richiesta; per tutte le altre pratiche è necessario avere con sè la prenotazione dell'appuntamento che viene fissato attraverso una piattaforma informatica.
Non è scontato l'accesso agli uffici della Questura e già questo passaggio definisce una prima frontiera da attraversare. L'accesso ai locali della Questura è governato dalla discrezionalità degli agenti alla guardiola. Non esiste un regolamento che definisca le modalità d'accesso e parlando con diversi migranti si registrano pratiche eterogenee di respingimento all'ingresso della Questura da parte degli agenti di guardia.
In questo modo la questura diventa una vera e propria frontiera, un luogo entro il quale e oltre il quale possono succedere molte cose, perlopiù irregolari, perlopiù impossibili da provare: una sorta di limbo dove si sospendono a tratti e a intermittenza, leggi e regolamenti.
Limitando il focus al diritto d'asilo, all'interno di quello spazio è reinterpretato tante volte quante sono gli addetti e i funzionari che hanno il dovere di applicarlo. Andare in Questura a richiedere asilo può aprire scenari infiniti; è percorrere un crinale.
Chi non riesce ad accedere alla Questura è di fatto respinto dalla possibilità di regolarizzare la propria presenza in Italia e mantenuto quindi nell'illegalità e separato dal resto della cittadinanza. Sia simbolicamente che realmente. In questo senso la Questura funziona come un valico di confine.

Nella ridefinizione dei confini e delle frontiere rientra anche il cosiddetto processo di “esternalizzazione” dei confini che riguarda gli accordi con i Paesi extra Ue. Il tentativo dell'Ue e degli stati nazionali è quello di fermare a monte i migranti, sia facendo accordi bilaterali con i paesi terzi che istituendo hotspot e campi di confinamento e di richiesta asilo per migranti nei paesi di transito verso l'Europa (Libia, Niger, Turchia solo per citare i principali). In questo modo l'Unione Europea cerca di spostare fuori dai propri confini terrestri la frontiera, con lo scopo appunto di fermare prima dell'ingresso in Europa i migranti. L'idea sarebbe quella di identificare fuori dal territorio dell'Unione Europea i migranti che potrebbero fare richiesta di protezione internazionale; una sorta di preselezione. Ovviamente la cosa desta molti dubbi sia da un profilo giuridico che meramente pratico e per ora non se n'è ancora fatto nulla.
Per ora la funzione tappo è garantita dai campi in Libia e in Turchia, finanziati con miliardi di euro dagli accordi stretti con Italia e Unione Europea: in questi campi però non è possibile fare domanda d'asilo e tutti ormai conoscono le reali condizioni di vita che offrono questi luoghi.
Queste molteplici forme, di riconfigurazione e utilizzo delle frontiere interne ed esterne non rappresentano la schizofrenia del sistema bensì la sua lucida programmazione e volontà di gestione dei flussi migratori; sono azioni e fenomeni in continuità tra loro che devono essere considerati a livello sistemico e non isolatamente.
Dimostrano come l'idea che sottenda chi governa i flussi migratori sia solamente una: quella di ridurre al minimo le possibilità di ingresso degli stranieri in Europa, alla faccia dei diritti umani universali (per i quali l'Occidente si vanta di andare in giro a fare guerre per il mondo), della libertà e dell'uguaglianza.

Davide Biffi